韶關(guān)市曲江區(qū)沙溪鎮(zhèn)拆舊復(fù)墾項(xiàng)目收益發(fā)放儀式
“順利成交了！”緊盯著交易大屏上跳躍數(shù)字的現(xiàn)場(chǎng)人員激動(dòng)地鼓掌、歡呼，臉上寫滿了喜悅之情。
2018年12月12日下午，廣州耕地儲(chǔ)備指標(biāo)交易中心現(xiàn)場(chǎng)，廣東省首期43.081畝拆舊復(fù)墾指標(biāo)在該中心的交易平臺(tái)順利成交。經(jīng)過省內(nèi)5個(gè)縣區(qū)的自然資源主管部門的競(jìng)購(gòu)，肇慶市自然資源局大旺分局以起始價(jià)50萬(wàn)元/畝購(gòu)得指標(biāo)，交易總金額達(dá)2154.05萬(wàn)元。
短短的幾分鐘交易時(shí)間，全省“第一拆”順利完成。這對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員來(lái)說(shuō)像過完了一個(gè)世紀(jì)那樣漫長(zhǎng)，他們?cè)谀缓竽冻龅男难秃顾K于得到了回報(bào)。
一石激起千層浪。拆舊復(fù)墾指標(biāo)第一單的順利成交，為全省拆舊復(fù)墾工作全面鋪開起到了極大的推動(dòng)作用。截至2019年12月，全省已完成拆舊復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)7.23萬(wàn)畝，完成驗(yàn)收1.65萬(wàn)畝，完成9期指標(biāo)交易共1.13萬(wàn)畝，廣東拆舊復(fù)墾工作成效喜人。
▼
精妙的制度設(shè)計(jì)
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)一直是困擾廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。在粵東粵西粵北農(nóng)村地區(qū)，伴隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量農(nóng)村居民進(jìn)城居住，農(nóng)村土地缺乏有效退出機(jī)制，城市、農(nóng)村兩頭占地情況普遍存在。2018年，廣東省農(nóng)村人均村莊用地面積254平方米，是人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的2.7倍。與此同時(shí)，伴隨著粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的提出，以及構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局政策的出臺(tái)，城鎮(zhèn)地區(qū)依然保持著高度旺盛的建設(shè)用地需求。
面對(duì)農(nóng)村用地的低效利用與城市用地短缺的兩大難題，廣東自然資源部門以精妙的制度設(shè)計(jì)，為城鄉(xiāng)要素雙向良性流動(dòng)開辟出可行路徑，閑置、廢棄的村莊建設(shè)用地完成復(fù)墾后，將大大減少農(nóng)村土地的閑置狀況，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)騰出巨大的空間，復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后，節(jié)余部分通過市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)價(jià)流轉(zhuǎn)，也將有效保障粵港澳大灣區(qū)商業(yè)、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的需求空間。
目前全省已累計(jì)流轉(zhuǎn)的1.13萬(wàn)畝復(fù)墾指標(biāo)，流出地均為粵東粵西粵北和少數(shù)珠三角的欠發(fā)達(dá)市縣，流入地均在珠三角地區(qū)。
▼
搭建市場(chǎng)交易平臺(tái)
顯化鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn)
“讓市場(chǎng)配置資源”。為確保復(fù)墾指標(biāo)價(jià)值顯化，讓拆舊復(fù)墾“有利可圖”。在復(fù)墾指標(biāo)交易節(jié)點(diǎn)上，廣東打破過去用地指標(biāo)以縣域?yàn)閱挝坏男姓{(diào)劑機(jī)制，借鑒耕地儲(chǔ)備指標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)水田規(guī)模指標(biāo)交易的成功經(jīng)驗(yàn)，全省拆舊復(fù)墾形成的指標(biāo)通過廣州耕地儲(chǔ)備指標(biāo)交易中心設(shè)立的交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
為實(shí)現(xiàn)復(fù)墾指標(biāo)在全省范圍內(nèi)公平、公開、高效流轉(zhuǎn)，廣州耕地儲(chǔ)備指標(biāo)交易中心以“互聯(lián)網(wǎng)+交易”打造了廣東省復(fù)墾指標(biāo)網(wǎng)上交易平臺(tái)。交易平臺(tái)集買賣申請(qǐng)、資格審核、公告發(fā)布、交易競(jìng)價(jià)、成交管理、指標(biāo)管理、成交公示、結(jié)果公告等功能于一體，具備足不出戶、一網(wǎng)辦理服務(wù)功能。以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)，構(gòu)建了完善的價(jià)格形成機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村拆舊復(fù)墾項(xiàng)目分布零散、面積小等實(shí)際情況，交易平臺(tái)建立待售、待購(gòu)指標(biāo)庫(kù)，并以復(fù)墾項(xiàng)目備案號(hào)管理復(fù)墾指標(biāo)，各村、鎮(zhèn)“拆”出來(lái)的零散指標(biāo)在平臺(tái)匯集打包、排隊(duì)入庫(kù)。在保障2277個(gè)省定貧困村以及韶關(guān)市乳源瑤族自治縣等34個(gè)縣（市、區(qū)）政策扶持點(diǎn)的復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先出售前提下，引入了市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制，在供過于求時(shí)采用最低保護(hù)價(jià)50萬(wàn)元/畝直接成交，并根據(jù)購(gòu)買方需求對(duì)指標(biāo)進(jìn)行切割銷售，未成交部分指標(biāo)轉(zhuǎn)入下期交易，并優(yōu)先成交，在供不應(yīng)求的情況下采用競(jìng)價(jià)成交，價(jià)高者得。以數(shù)據(jù)互聯(lián)為手段，實(shí)現(xiàn)了復(fù)墾指標(biāo)全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。復(fù)墾指標(biāo)交易平臺(tái)與省拆舊復(fù)墾項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享。實(shí)現(xiàn)復(fù)墾指標(biāo)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)復(fù)墾指標(biāo)“出生”“出嫁”到存量利用的全生命周期“一張網(wǎng)”一目了然。
復(fù)墾指標(biāo)交易，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)雙向良性流動(dòng)開辟出可行路徑，閑置變現(xiàn)，農(nóng)民變富，鄉(xiāng)村變美，充分顯化城鄉(xiāng)土地級(jí)差效益，顯化鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的合理優(yōu)化配置。
▼
綠水青山就是金山銀山
拆舊復(fù)墾步入“快車道”
在全省拆舊復(fù)墾項(xiàng)目的成功示范帶動(dòng)下，獲得收益的農(nóng)民對(duì)這一好政策點(diǎn)贊不已、口口相傳，效應(yīng)迅速擴(kuò)散，粵東西北拆舊復(fù)墾工作隨后如火如荼鋪開。
政策再優(yōu)化。“組合拳”助力拆舊復(fù)墾快馬揚(yáng)鞭。近日，省政府印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案（試行）的補(bǔ)充通知》，進(jìn)一步發(fā)揮村莊規(guī)劃對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指引作用，將農(nóng)村人居環(huán)境整治、“三舊”改造、“三清三拆三整治”、破舊泥磚房清理改造、小流域整治及國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)等工作形成合力，納入拆舊復(fù)墾項(xiàng)目一并實(shí)施。
計(jì)劃再升級(jí)。通過大力推動(dòng)和廣泛宣傳，粵東西北地區(qū)農(nóng)民“拆”出了希望、嘗到了甜頭，拆舊復(fù)墾立項(xiàng)工作在全省各地遍地開花。據(jù)了解，佛山市高明區(qū)平嶺村近日完成拆舊復(fù)墾16畝，成為該區(qū)首個(gè)完成拆舊復(fù)墾的村莊。佛山市自然資源局高明分局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，高明區(qū)還將陸續(xù)啟動(dòng)超過20條村的舊村拆舊復(fù)墾工程，涉及面積500多畝。
復(fù)墾再提速。去年8月，廣東省自然資源廳在梅州市平遠(yuǎn)縣組織召開2019年度農(nóng)村拆舊復(fù)墾工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)了粵東西北地區(qū)市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)參加，通過實(shí)地參觀考察拆舊復(fù)墾項(xiàng)目成效，讓地方政府領(lǐng)導(dǎo)更直觀地認(rèn)識(shí)拆舊復(fù)墾對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的促進(jìn)作用，通過大力推動(dòng)和廣泛宣傳，廣東拆舊復(fù)墾從“平穩(wěn)起步”階段加速駛?cè)搿翱燔嚨馈保鄶?shù)地區(qū)在黨委、政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作，掀起了一股工作熱潮。云浮市組織了拆舊復(fù)墾宣講團(tuán)會(huì)同各級(jí)屬地政府在各縣（市、區(qū)）先后舉辦14場(chǎng)接地氣、有針對(duì)性、有側(cè)重點(diǎn)的拆舊復(fù)墾政策宣講會(huì)，取得了積極成效。
拆舊復(fù)墾以市場(chǎng)化手段踐行新時(shí)代土地管理制度改革創(chuàng)新，將建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜，保障優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。省自然資源廳主要負(fù)責(zé)人指出：廣東拆舊復(fù)墾的創(chuàng)新做法在激活存量建設(shè)用地、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、增進(jìn)資源惠民等方面走對(duì)了路子，走在了前列，是廣東自然資源領(lǐng)域具有全局意義的重大改革創(chuàng)新，充分彰顯了全省自然資源不斷深化改革的鮮明導(dǎo)向，得到省委、省政府和社會(huì)各界的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，對(duì)下一步我省推進(jìn)自然資源領(lǐng)域創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革起到了樣板示范作用。
“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，摸清堵點(diǎn)、突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)拆舊復(fù)墾駛?cè)搿燔嚨馈！痹撠?fù)責(zé)人表示，拆舊復(fù)墾是一項(xiàng)重大的民生工程、民心工程，也是廣東堅(jiān)持節(jié)約集約用地、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路、有效之路。要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、自然資源部門牽頭，相關(guān)職能部門共同配合”的共建共管原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與全域土地綜合整治試點(diǎn)工作相結(jié)合，采取有力措施，推動(dòng)拆舊復(fù)墾工作取得更大成效，努力為全省鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)提供更大支持，為保障全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
▼
已籌70多億元資金助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
自2018年12月拆舊復(fù)墾指標(biāo)交易開展以來(lái)，共籌集交易金額73.13億元，其中37.43億元直接分配給了土地使用權(quán)人，7.49億元直接分配到了土地所有權(quán)人手中，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)提供了巨額的資金支持，其余資金也將由政府全部返還用于脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)。
▼
村民得實(shí)惠
凈收益的75%返現(xiàn)給農(nóng)民，農(nóng)民是拆舊復(fù)墾工作中的最大受益主體。例如，韶關(guān)市仁化縣聞韶鎮(zhèn)拆舊復(fù)墾項(xiàng)目復(fù)墾指標(biāo)交易中，聞韶鎮(zhèn)村民劉景祥通過拆舊復(fù)墾收益63.4萬(wàn)元，農(nóng)戶生活質(zhì)量有了保障與提升。
▼
村居得改善
韶關(guān)市曲江區(qū)沙溪鎮(zhèn)拆舊復(fù)墾項(xiàng)目交易指標(biāo)共計(jì)78.21畝，成交金額達(dá)3988.71萬(wàn)元，單價(jià)51萬(wàn)/畝，在扣除了拆舊復(fù)墾成本費(fèi)的情況下，村民還可從中獲益30.75萬(wàn)/畝。資金用于公共物品房建設(shè)、祠堂修繕、文化室修繕、公共設(shè)施建設(shè)等，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
▼
產(chǎn)業(yè)得發(fā)展
拆舊復(fù)墾后形成的農(nóng)用地仍由原土地使用權(quán)人按農(nóng)用地用途使用。湛江遂溪和梅州梅縣等地區(qū)創(chuàng)新工作思路，在村民一致同意的前提下，將土地統(tǒng)一復(fù)墾、統(tǒng)一管理，對(duì)接當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，配建完備的生產(chǎn)道路和灌溉溝渠，通過土地流轉(zhuǎn)等方式，集中整理碎片化土地，“化零為整”，進(jìn)一步提高土地的利用效率和使用價(jià)值，為村民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。
文章來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)
編輯：馮江平
